難民支援の最先端～シリア難民編～ 今彼らに何が起きている？ 

もうすぐ9月21日、国連が定めた記念日“国際平和デー”。たった一日でいいから「人と人が争わない日をつくろう」とはじまった、平和について改めて考える日です。

今回、国際平和デーにちなんで、素敵な方々にお話を伺うチャンスをいただきました。AAR Japan［難民を助ける会］のスタッフで、紛争地域に赴いて支援を行っている方々に、現場の声を聞かせていただきます！世界中で7000万人以上もの難民・避難民が発生している今、彼らはどんな状況に置かれているのでしょう…？シリア難民、南スーダン難民、ロヒンギャ難民の3回に渡って、インタビューをお届けします。

第１回は、シリア難民の支援を行っている坂上佐和子さん。東京事務所に拠点を置きながら、定期的に現地に赴き活動に携わっています。

世界一の難民発生国シリア

田中：さっそくですが、シリア難民の現状を教えて下さい。（インタビュアー：ピープルポート 田中香織）

坂上：2011年3月にシリア紛争が勃発して以来、今なお収束の兆しが見えず、周辺諸国には約555万人以上の難民が逃れています。そのうち約360万人の方々がトルコに逃れていて、私たちは大都市のイスタンブール市、シリアとの国境に近いシャンルウルファ県、マルディン県の3つの地域で、シリア難民の支援を行っています。

トルコが他の周辺諸国と大きく違うのは“言葉”です。レバノン、ヨルダン、イラクなどではシリアと同じアラビア語が公用語ですが、トルコはトルコ語なので、難民の方々が生活していく上で言葉が大きな壁になっています。

 田中：なぜ、言葉が通じないトルコに逃れる人が多いんですか？

坂上：大きく分けて三つの背景があります。一つ目は地理的な関係で、シリア北部で内戦が激化したというのがあります。また、国境を挟んで暮らしている親戚を頼って逃れた人も少なくありません。

二つ目は、紛争が始まった当初はトルコ政府が難民受け入れに比較的寛容な姿勢を取っていたことです。

そして三つ目は、トルコがヨーロッパへの玄関口ということ。危険を冒してトルコからボートでギリシャへ渡り、そこからドイツなどを目指す人が多くいました。

田中：なるほど、よく分かりました。でも、多くの難民がトルコに逃れて、難民キャンプは機能しているのでしょうか？

坂上：難民は難民キャンプで生活しているイメージがあると思いますが、トルコにいるシリア難民の約98％は、キャンプの外で、街中でアパートを借りて自活しています。

 田中：そうなんですね！それはなぜですか？

坂上：急増する難民の数に対し、難民キャンプの数が追いつかなかったためです。また、トルコの難民キャンプはトルコ政府が管理しており、私たちNGOが中に入って支援することはできない状況です。

田中：キャンプの外で暮らすということは、生活への支援が必要ですよね？政府からの支援はあるのでしょうか？

坂上：政府は、2015年にシリア難民に対する「一時的保護制度」を導入しました。この制度に登録すれば、トルコでの医療や公教育などの行政サービスを無料で受けることができます。経済的に困窮している場合には、生活費を受給することもできますが、実際それだけで生活していくことはとても難しいです。

また、難民に対する住宅や就労などの支援はほとんどなされていません。トルコはもともと失業率が高い国で、トルコ人への支援も必要な状況です。政府はあくまでも一時的な滞在としてシリア難民を受け入れており、現在は受け入れに厳しい姿勢をとっています。

 田中：トルコも、そこまで余裕はないということですね。一時的というのは、どれくらいを想定していたのでしょうか…？

坂上：トルコ政府も難民の方々も、１～２年で帰還できるだろうと思っていたのではないでしょうか。ですが、2014年秋頃から、武装組織「IS」によるシリア北部への攻撃が激化したことで、帰還の目途が立たない状況になってしまいました。

 難民ひとりひとりに寄り添う支援

 田中：今は、どんな支援をしているんですか？

坂上：紛争が始まった当初は、緊急支援として食料や物資配布を行いましたが、現在は定住に向けた支援を行っています。具体的には、アウトリーチ活動（戸別訪問・情報提供）、個別支援、コミュニティ活動という三つの柱があります。

アウトリーチ活動では、一時保護制度など生活に必要な情報を一軒一軒伝えて回り、家庭ごとの生活状況を伺います。難民と言っても逃れてきた背景や生活上の課題はそれぞれ異なり、さらなる支援が必要な場合には個別支援を行っています。

例えば、言葉の問題で病院に行けない方には、通訳のスタッフが同行し診察や手続きをサポートしたり、身体に障がいのある方には理学療法士のスタッフがリハビリを提供したりするなど、一人一人のニーズに応じた支援が求められています。

 田中：とても細やかな支援ですね。三つ目のコミュニティ活動というのは、どういうことですか？

坂上：喫緊の課題のひとつに、地域住民とシリア難民の軋轢が大きくなっているということがあります。そこで、難民の孤立を防ぐことや、住民と難民との相互理解の促進を目指して、コミュニティセンターを運営してきました。

大人向けには一緒に料理を作ったり、互いの文化を紹介したり、子ども向けにはゲームなどを通じて交流を深められるような講座やイベントを行ってきました。

 田中：なぜ軋轢が大きくなっているんですか？

坂上：難民が急増し、特に都市部や国境付近の南東部など難民が多く住む地域では、家賃の高騰や職の奪い合いなどが起こっており、こうした要因が軋轢につながっています。

 田中：実際に争いが起こることもあるんですか？

坂上：以前、コミュニティセンターがある市内で、殺人にまで発展する事件がありました。その事件が発端となり、シリア人に対する差別がさらに広がってしまいました。

ですが、コミュニティセンターに来て、一緒に遊んだり交流したりすることで、それまで差別意識を持っていたトルコ人の子がシリア人の子と仲良くなることもたくさんあります。相互理解はすごく大切なことで、理解を深め合える機会がもっともっと必要だと思っています。

コロナの影響でひっ迫する難民の生活

 田中：難民の人たちも、コロナの影響を受けていますか？

坂上：とても深刻な状況になっています。まず、言葉の問題によりコロナに関する正しい情報を得ることが難しく、難民の方々は大きな不安を抱いています。そこで私たちは、コロナに関する情報を発信する専用ウェブサイトを作り、政府が発表した最新情報や感染予防に関する情報などを、アラビア語とトルコ語で発信しています。

それから、日本でも同じだと思いますが、多くの方々が仕事を失い、経済的にひっ迫し生活が立ちいかなくなっています。そのため、困窮している家庭を対象に、食料品や衛生用品を購入できるよう、スーパーマーケットで利用できる電子マネーを配付しています。

 田中：家庭訪問もできない状況ですか？

坂上：そうですね。今はほとんどの活動を電話やオンラインで行っています。コミュニティセンターも閉めていますから、人と会う機会がなくなり、難民の方々のメンタルヘルスにも影響がでています。紛争によりトラウマを抱えている方が多い中、さらにコロナで生活に大きな影響を受けたことで、心の不調を訴える方も少なくありません。

また、DVや虐待の問題も、より一層実態を把握するのが難しくなっています。とてもセンシティブな問題なので、さまざまなリスクを想定し一層慎重にならなければいけません。被害を受けていても、家の中にいながらでは声をあげることすら難しいという状況もあります。

 田中：日本でもコロナ禍のDVや虐待は問題になっています。

坂上：経済的な影響に加え、外出制限や休校により家の中で過ごさなければならない状況では、大人も子どももストレスが溜まっています。この状況を何とかしたいと、オンライン方式の「親子サポートプログラム」を始めました。

これは、1か月間のプログラムで、子ども向けには家の中でできる遊びを教えたり、家族の手伝いをする方法を子ども自身が考え実践するという内容です。また、保護者向けには、子どもへの接し方や自身のストレスとの向き合い方を学ぶプログラムを提供しています。

田中：では、今後はどのような支援を考えていますか？

坂上：長期的な視点で、ＡＡＲによる支援がなくても、難民と地域住民が互いに支え合って暮らしていけることが重要です。特に、コロナによって難民の方が直面している問題は、住民の方にとっても同じです。同じ課題に対して、難民と住民が一緒に考え、助け合っていくことができるコミュニティの構築を目指した支援が一層必要であると考えています。

 田中：大変ですが、とてもやりがいがあるんじゃないでしょうか？

坂上：変化が見えるまで時間がかかりますが、活動によって生活状況が改善されたり、難民と住民の交友関係が広がるなど肯定的な変化が見えた時、活動の意義を強く感じます。

例えば、病院受診をサポートしたことで、適切な治療を受け病状が良くなったり、トラウマを抱えている方に臨床心理士による心理カウンセリングを提供したことで、精神的な負担が軽減されたり、それぞれのニーズに応じた支援が、生活の改善につながっていると感じます。コロナ禍では、さまざまな支援のあり方を模索しながら、引き続き活動に尽力していきたいと思います。

田中：坂上さん、本当にありがとうございました！！

難民支援といっても、ただ物資を届ければいい、医療を届ければいいというわけではなく、一人一人の背景をしっかり把握して、細やかな支援をされているのに感動しました。難民生活が長引くほど、支援のカタチも柔軟に変化していくんですね。現場ならではのお話を伺って、とても勉強になりました。 

次回は、ウガンダで南スーダン難民の支援を行っている方のインタビューです。お楽しみに！

★ AAR Japan［難民を助ける会］

https://www.aarjapan.gr.jp/